Τις διατάξεις της υπουργικής απόφασης για την οικονομική και κοινωνική ένταξη αλλοδαπού που αιτείται την ελληνική ιθαγένεια, ερμήνευσε με αποφάσεις του το Συμβούλιο της Επικρατείας, κρίνοντας πως οι διατάξεις αυτές δεν έχουν την έννοια ότι ο αιτών την πολιτογράφηση αλλοδαπός υποχρεούται να αποδείξει ένα ελάχιστο ποσό ετήσιου εισοδήματος, αλλά ότι η Διοίκηση λαμβάνει υπόψη και συνεκτιμά το ετήσιο εισόδημα του αιτούντος ως ένα από τα θεσπιζόμενα με την ίδια υπουργική απόφαση στοιχεία («τεκμήρια») για τη διακρίβωση της ομαλής ένταξής του στην οικονομική ζωή της χώρας ως ουσιαστικής προϋπόθεσης για την κτήση της ελληνικής ιθαγένειας (ΣτΕ 715, 717/2026).

Σύμφωνα με το σκεπτικό του δικαστηρίου, από την περ. δ της παρ. 1 του άρθρου 5Α του Κώδικα Ελληνικής Ιθαγένειας προκύπτει ότι απαραίτητη ουσιαστική προϋπόθεση για την απόκτηση της ελληνικής ιθαγένειας με πολιτογράφηση αποτελεί η ομαλή ένταξη του αλλοδαπού στην οικονομική και κοινωνική ζωή της χώρας, κατά τρόπο ώστε αυτός να έχει καταστήσει την Ελλάδα σταθερό κέντρο των βιοτικών σχέσεών του. Για τη διακρίβωση της ομαλής ένταξής του, η Διοίκηση λαμβάνει υπόψη τα ειδικώς καθοριζόμενα στην περ. δ της παρ. 1 του άρθρου 5Α κριτήρια, δηλαδή την ύπαρξη σταθερής εργασίας στη χώρα και την εν γένει οικονομική δραστηριότητά του, καθώς και τη διαρκή εκπλήρωση των φορολογικών και ασφαλιστικών υποχρεώσεών του. Περαιτέρω δε, με την παρ. 2 του ίδιου άρθρου 5Α παρέχεται εξουσιοδότηση στον Υπουργό Εσωτερικών προς έκδοση υπουργικής απόφασης με την οποία καθορίζονται τα ειδικότερα στοιχεία που αποτελούν τεκμήρια οικονομικής ένταξης του αιτούντος την πολιτογράφηση αλλοδαπού για την εξεταζόμενη, κατά περίπτωση, περίοδο.

Στο πλαίσιο της νομοθετικής αυτής εξουσιοδότησης, όπως προκύπτει από το γράμμα και τον σκοπό των διατάξεων του ν. 4735/2020, σε συνδυασμό και με τις σχετικές προπαρασκευαστικές εργασίες, ο κανονιστικός νομοθέτης δεν επιτρέπεται να ορίσει ως αναγκαίο στοιχείο τεκμηρίωσης της οικονομικής ένταξης ορισμένο ελάχιστο επαρκές εισόδημα, η απόδειξη του οποίου βαρύνει τον αιτούντα την πολιτογράφηση αλλοδαπό, ούτως ώστε αν ο αιτών δεν αποδεικνύει ότι το διαθέτει, τεκμαίρεται αμάχητα ότι δεν έχει ενταχθεί ομαλά στην οικονομική ζωή της χώρας. Και αυτό, διότι το στοιχείο του επαρκούς εισοδήματος ως κριτήριο για τη διαπίστωση της συνδρομής της ουσιαστικής προϋπόθεσης της οικονομικής ένταξης του αλλοδαπού δεν προβλέπεται στον ίδιο τον νόμο· αντιθέτως, από το ιστορικό της ερμηνευόμενης διάταξης προκύπτει ότι το στοιχείο αυτό, αν και εξετάστηκε ως προς τη σκοπιμότητα θέσπισής του ως κριτηρίου, τελικώς δεν υιοθετήθηκε.

Πάντως, ο κανονιστικός νομοθέτης καθόλου δεν παρεμποδίζεται, κάνοντας χρήση της συγκεκριμένης νομοθετικής εξουσιοδότησης, να ορίσει ότι το ύψος του ετήσιου εισοδήματος που διαθέτει ο αλλοδαπός λαμβάνεται υπόψη και συνεκτιμάται, μεταξύ άλλων στοιχείων («τεκμηρίων»), για τη διακρίβωση της ομαλής ένταξής του στην οικονομική ζωή της χώρας.

Έχοντας το πιο πάνω περιεχόμενο και σκοπό, η ερμηνευόμενη νέα διάταξη της περ. δ της παρ. 1 του άρθρου 5Α του Κ.Ε.Ι. δεν διαφοροποιείται ουσιωδώς, ως προς την επίμαχη ουσιαστική προϋπόθεση της οικονομικής ένταξης του αλλοδαπού στην Ελλάδα, από την προηγούμενη ρύθμιση του ίδιου άρθρου 5Α στην αρχική μορφή του, η δε αναδρομική εφαρμογή της νέας αυτής διάταξης και επί των ενώπιον των αρμοδίων υπηρεσιών εκκρεμών αιτήσεων, οι οποίες είχαν υποβληθεί υπό το καθεστώς του προγενέστερου ν. 3838/2010, δεν παραβιάζει τη συνταγματική αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης ή άλλη συνταγματική αρχή.

Κατόπιν των ανωτέρω, το δικαστήριο κατέληξε στην κρίση ότι οι διατάξεις της επίδικης 29845/16.4.2021 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών με τίτλο «Τεκμήρια για την οικονομική και κοινωνική ένταξη του αλλοδαπού που αιτείται την ελληνική ιθαγένεια» (Β ́ 1652), ερμηνευόμενες σύμφωνα με όσα έγιναν ανωτέρω δεκτά, δεν έχουν την έννοια ότι ο αιτών την πολιτογράφηση αλλοδαπός υποχρεούται να αποδείξει, ως αναγκαίο στοιχείο τεκμηρίωσης της ομαλής ένταξής του στην οικονομική ζωή της χώρας, ένα ελάχιστο ποσό ετήσιου εισοδήματος για τα κρίσιμα κατά περίπτωση έτη, όπως αυτά προσδιορίζονται στην εν λόγω υπουργική απόφαση, αλλά ότι η Διοίκηση λαμβάνει υπόψη και συνεκτιμά το ετήσιο εισόδημα του αιτούντος ως ένα από τα στοιχεία (τεκμήρια) που θεσπίζονται με την ίδια υπουργική απόφαση για τη συναγωνή ασφαλούς συμπεράσματος ότι ο αιτών έχει ενταχθεί ομαλά στην οικονομική ζωή της χώρας, εξειδικεύοντας τα προβλεπόμενα στην περ. δ της παρ. 1 του άρθρου 5Α του Κ.Ε.Ι. κριτήρια.

Υπό την αντίθετη ερμηνευτική εκδοχή, κατά την οποία, αν ο αλλοδαπός δεν αποδεικνύει ότι διαθέτει συγκεκριμένο ελάχιστο ετήσιο εισόδημα για την εξεταζόμενη κατά περίπτωση περίοδο, η αίτησή του για πολιτογράφηση απορρίπτεται άνευ ετέρου λόγω μη συνδρομής της προϋπόθεσης της ομαλής ένταξης στην οικονομική ζωή της χώρας, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη, στην περίπτωση αυτή, και τα λοιπά θεσπιζόμενα με την ως άνω υπουργική απόφαση τεκμήρια οικονομικής ένταξης, η υπουργική αυτή απόφαση θα υπερέβαινε τα όρια που θέτει η ως άνω εξουσιοδοτική διάταξη (της παρ. 2 του άρθρου 5Α του Κ.Ε.Ι.), κατ ́ επίκληση της οποίας εκδόθηκε.

Πηγή: adjustice.gr